随着社会经济的发展和农村道路交通条件的改善，农村客运市场非法营运的“黑车”大肆蔓延，而且有越打越多之势，成为困扰我国道路交通安全和道路执法的难题，其普遍存在的现象同时又关乎广大乘客的生命财产安全，损害合法经营者的切身利益，影响农村客运市场的健康发展。
一、非法营运“黑车”的主要类型
目前，农村道路客运市场非法营运“黑车”主要包括：未经道路运输管理部门许可擅自经营的小型客车﹙私家小轿车和面包车﹚非法营运；三轮摩托车非法营运；小货车非法载客营运等类型。
二、非法营运对象的组成
农村道路客运市场非法营运“黑车”的组成对象大致有：一是一边挣钱、一边照顾家庭的农村剩余劳动力;二是待业、失业、无生活来源的城镇失业人员;三是既无技术又无其它就业途径的企业下岗工人;四是利用空闲时段从事非法营运赚取自用车辆燃油费的小本生意人;五是认为从事非法营运有利可图的地方“土霸王”;六是有一定社会关系、背景或有人为其充当“保护伞”的人。
三、非法营运“黑车”带来的危害
农村道路客运市场非法营运“黑车”的无序经营，严重损害了合法经营者的切身利益，同时也为道路旅客运输带来了严重的安全隐患，容易引发安全事故、社会稳定等一系列问题，主要包括：一是乘座非法营运“黑车”让旅客生命、财产安全无保障;二是非法营运“黑车”侵害了合法经营者的经济利益和合法权益，扰乱了正常的客运秩序;三是非法营运“黑车”以低票价诱惑旅客，设下圈套宰客，侵害了旅客的合法权益;四是非法营运“黑车” ……此处隐藏1561个字……往会给“黑车”以可乘之机，因此，应进一步完善农村基础设施，改善农村客运班线通行条件，同时，履行行业监管职能，采取多种措施，制定多种优惠政策，充分发挥专业运输企业的骨干作用，鼓励专业运输企业坚持“车头”向下的原则，积极开行农村客运班线，提高乡镇和行政村的班车通行率。并根据农村人口分布情况和农民早进城、晚归村的特点，结合重大节庆日旅客量大幅增加等因素，积极推行隔日班、赶集班和季节性班，尽量满足农民群众的生产、生活需要。对于部分人口稀少且暂未通客运班线的农村，可打破“定班、定线、定点”的管理限制，适当、合理投放营运车辆。只有从根本上解决了农民的“乘车难”问题，才能从源头上杜绝“黑车”的生存空间。
六是坚持罚教结合，建立健全长效机制。在非法营运“黑车”整治过程中，坚持处罚与教育相结合的原则，一手抓集中整治，一手抓教育规范，将整治工作长期开展下去，并逐步健全整治长效机制；继续建立联合执法的机制，整合交通、公安、建设、城管等部门力量，不断加大对非法营运“黑车”的打击力度，坚决惩处暴力抗法行为，维护道路客运市场正常经营秩序。坚持长效管理，同“黑车”展开持久战，联合政府各职能部门深入到一线，深入到死角，开展经常性的整治行动，避免一阵风的做法，让整治行动取得良好的效果。
七是力求疏堵结合，引导非法营运“黑车”合法经营。对道路客运市场进行认真调查，根据市场需求制定科学的发展规划，在运力总量控制的前提下对车辆技术性能较好、驾驶员素质较高的非法营运“黑车”进行整合收编，作为一种道路客运运力的补充，实行区域性或季节性经营，让其合法化，既缓解了春节、国庆等重大节庆日旅客出行的压力，又保证非法营运“黑车”收编者的经济利益和合法权益，逐步实现“黑车”非法营运向合法化经营转型。
