——推动转型升级，提高公司市场化经营水平
摘 要：作为三打攻坚战之首，防范化解重大风险，尤其是地方债务风险成为重中之重。随着相关政策制度文件的出台，地方投融资平台公司剥离政府融资职能，不得新增政府债务。地方债务纳入预算管理，政府性债务制度不断收紧，融资渠道不断收缩，地方投融资平台公司失去了生存空间和原有功能。谋求新的发展之路，实现市场化转型，成为了地方投融资平台公司的唯一出路。转型发展究竟如何推进？一直主要从事政府投融资工作的平台公司究竟如何提高自身市场化经营水平？是当前非常值得研究和探索的课题。本文提出了地方投融资平台公司的发展历程及其面临的问题，分析了平台公司债务风险背后诸方面的原因，浅要探索了剥离政府融资职能后平台公司的转型路径和方向。
关键词：投融资平台 债务风险 市场化转型
一、地方投融资平台公司的发展历程。
消费、出口、投资是拉动经济增长的三驾马车，改革开发初期，中国经济增长对投资的依赖过强，尤其是固定资产投资以及基础设施投资带动GDP增长效果显著。随着上世纪80年度中国分税制改革，中央和地方政府出现了事权与财权不匹配的问题，财权上移、事权下移，使得地方政府财政收支出现缺口，地方政府建设资金不足与急切发展城市基础设施建设的矛盾日益凸显。为解决地方政府搞基础设施建设资金困难问题，地方政府投融资平台公司应运而生。特别是2008年，中央为应对全球金融危机，出台了系列文件明确信贷支持融资平台公司融资，实施“四万亿计划”。在此背景下，地方政府融资平台 ……此处隐藏2273个字……展原有业务板块。如将收益较好的国有企业注入平台公司、获取城南片区广告经营权等；二是主动探索新兴业务，增强造血能力。随着我国经济发展方式的转型，平台公司可利用已有基础设施建设，运营经验，涉足新兴板块，如房地产开发、特色小镇建设、物流、旅游、养老、教育等板块；三是创新投融资方式，PPP方式作为政策文件鼓励发展的方向，可有效控制集团债务风险。一方面可作为政府出资代表，出资PPP项目，作为项目的发起人和社会资本共同组成SPV公司，代地方政府履行股东职能，按照股权比例和社会资本共同管理项目公司，承担风险和分享收益；另一方面可作为社会合作方，参与本级政府之外的合作项目。平台公司一般有国有独资或国有控股类型，尝试以国有企业身份参与PPP项目投标，充分发挥自身建设能力、融资能力、运营管理等能力，在市场化竞争中提升综合实力。
（五）加强公司内部治理，建立健全体制机制
一是聚焦风险提升内控管理水平。平台公司要形成风险控制总目标，制定科学合理的战略发展规划，建立风险内控管理领导小组，对照总体目标规划，从外部、市场、投资、经营、融资、法律、财务、人事等各个环节逐项查找风险点，分析风险等级，提出风险处置措施，完善规章制度，规范经营管理活动。与专业审计机构合作，强化对各子公司、各项目内部审计，堵塞风险漏洞。二是加强内部审计管理，完善法人治理结构。按现代市场化企业管理模式，完善公司董事会、监事会制度。董事会决议科学合理，监事会监管切实有效，两会权利互相制衡、互相牵制。三是建立灵活的人事考核制度，完善市场化选择职业经理人机制，同步建立具备行业竞争力的薪酬体系。制定公平、客观、合理的绩效考核制度，在公司内部形成竞争力，激发员工以创新谋发展，成为平台公司转型升级强有力的内部动力。
